在JSP（JavaServer Pages）开发中，`<%@ include %>`指令和``动作是两种常见的页面包含机制，它们用于将外部文件的内容嵌入到当前JSP页面中。尽管两者都能实现页面的复用和模块化设计，但在功能特性、执行时机以及适用场景上存在显著差异。

首先，`<%@ include %>`指令是一种静态包含方式。当JSP被编译成Servlet时，该指令会直接将目标文件的内容复制到当前页面中。这种方式的优点在于简单快捷，适合于包含内容固定的文件，例如头部、尾部或导航栏等公共部分。然而，由于它是静态加载，无法根据运行时条件动态调整包含的内容，因此灵活性较差。此外，在处理大量数据或复杂逻辑时，可能会导致性能问题。

相比之下，``动作则提供了动态包含的能力。它是在JSP页面运行期间通过调用目标资源来实现内容嵌入的。这意味着可以依据不同的业务需求选择不同的子页面进行加载，并且能够传递参数给被包含的页面。这种动态特性使得``非常适合需要根据不同用户输入或系统状态展示不同内容的场景。同时，由于每次请求都会重新执行被包含的页面，因此能确保数据的实时性和准确性。

从执行效率来看，`<%@ include %>`因为提前将所有内容合并为单一的Servlet代码，所以初次访问速度较快；而``由于涉及额外的请求过程，可能稍显耗时。但考虑到现代服务器强大的计算能力以及网络传输优化技术的应用，实际差距往往微乎其微。

综上所述，`<%@ include %>`与``各有千秋，开发者应根据项目具体需求合理选用。对于那些无需频繁变动且对性能要求较高的场景，推荐使用前者；而对于需要高度定制化及交互性强的功能，则后者无疑是更好的选择。掌握这两种技术的正确应用方法，不仅有助于提高代码质量和维护便利性，还能有效提升最终产品的用户体验。